悬着的“海岛保护法”
2011年初，历时6年的908专项(即“我国近海海洋综合调查与评价”专项)海岛海岸带调查已全面完成，调查结果表明，在我国海岛开发利用过程中，由于无序开发、海岛消失等问题有逐年加剧的趋势。有媒体披露了806个海岛消失的骇人数字。
今年全国两会期间，刚刚卸任的国家海洋局原局长孙志辉接受采访时表示：由于一些单位、企业和个人对无居民海岛的国家所有权性质认识不清，未经批准随意占用无人海岛现象时有发生。他建议国家强化无居民海岛使用管理。
2010年颁布的海岛保护法明确提出：无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛的所有权，地方各级人民政府、单位和个人，均有保护无居民海岛的责任。然而，代国务院行使所有权究竟是海洋部门还是国土资源部门，在实践中存在很多争议。
令孙志辉局长不满意的还有海岛基础性工作薄弱。他指出，无人岛历史资料不足，现有数据陈旧。
迄今为止，我国只有在1980年代启动了海岛综合资源调查，这是我国完成的惟一一次海岛资源全面调查，而且还只是面积五百平方米以上的，那次的调查数据沿用至今。而最新的908专项主要是围绕海岸带的调查，并不完全针对海岛资源。
国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞接受南方周末记者采访时表示，为了使得海岛开发更有的放矢，国家海洋局正在考虑启动第二次海岛资源普查，这将是一个非常庞大的工程。
吕彩霞此前曾表示：中国对海岛重要性认识不够，海岛规划滞后。
经过反复修改的《全国海岛保护规划》尽管去年10月就上报国务院，但是仍千呼万唤不出来。同样的，“海岛开发和保护申请审批管理办法”亦是迟迟未出。“而这两项，是将海岛保护法落到实处的关键性支撑。”钟声说。
悬在空中的海岛保护法，显然无法阻止地方政府致力于海岛开发的蠢蠢欲动。最新的消息是，4月12日，我国公布了第一批开发利用无居民海岛名录，共计176个，“可以预见，其中的不少海岛又都将最终从海岛名录上消失。”张珞平说。
而这至少是限制了其他无居民海岛的开发和破坏。“原则上除了这176个海岛之外，目前其他的海岛开发都不具备合法资格。”吕彩霞说。
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