核心提示

　　领导干部的腐败问题，80%与工程建设有关。治理工程建设领域的腐败，只严惩受贿者、索贿者，而对行贿者“网开一面”，不能有效遏制工程建设领域腐败的蔓延。从源头上治理工程建设领域的腐败，必须对行贿者作出约束和处罚。

　　去年，省纪委、省发改委、省监察厅联合发布《河南省工程建设项目廉洁准入暂行办法》（以下简称《暂行办法》），规定从去年7月1日起实行“工程建设廉洁准入”制度，即“黑名单”制度，运用非刑罚措施进行社会管理和控制。从去年7月1日以后工程建设活动中的行贿者，都将记入“黑名单”，一定期限内禁止参与我省工程建设项目。到今年7月1日，“黑名单”制度实施满一周年。“黑名单”制度实施效果如何？实施过程中存在哪些问题？如何推进“黑名单”制度，完善诚信体系建设？记者对此进行了深入采访。

　  行贿8万多元 让你3年没有工程干

　　商丘至周口高速商丘段二期、林州至长治（省界）高速公路路面工程项目、郑州新郑国际机场高速公路机场收费站改扩建项目、107国道漯河段改建工程的招标公告已经在省交通运输厅的网站上发布多日，很多路桥建设公司都在日夜加班准备材料参加投标，但是，河南某公司却高兴不起来，因为它不可能参加到这次工程建设当中来。究其原因，是因为其被省交通运输厅列入了工程建设的“黑名单”，给予5年内禁止参与河南的交通基础设施建设处罚。

　　和河南某公司一样，郑州市华信路桥有限公司也不能参加这些工程项目的招投标。

　　省纪委驻交通运输厅有关负责人说，2009年12月23日，郑州市华信路桥有限公司及经理张全立因向有关人员行贿，曾被省交通运输厅给予一年内禁止参与河南交通基础设施建设的处罚。2010年11月30日，河南省商水县人民法院做出刑事判决，认定郑州市华信路桥有限公司经理张全立、信阳信威路桥工程有限公司法定代表人杨长威为承揽工程并在验收、结算等方面得到帮助和照顾，向河南省高速公路实业开发公司原总工程师、总经理芦玉江行贿现金和购物券86000元和11000元，共计97000元。商水县人民法院以受贿罪判处芦玉江有期徒刑5年。

　　省交通运输厅依据以上行贿事实，将郑州市华信路桥有限公司及经理张全立列入我省公路建设市场从业单位及人员“黑名单”，自2011年4月26日起，3年内不得参与我省交通基础设施建设市场活动；将信阳信威路桥工程有限公司及法定代表人杨长威列入我省公路建设市场从业单位及人员“黑名单”，自2011年4月26日起，1年内不得参与我省交通基础设施建设市场活动。

　　以身试“法” 就给你点颜色看看

　　为了从源头上预防和遏制腐败，2005年6月，省交通运输厅就在交通运输领域开始施行《河南省交通基础设施市场连接准入规定（试行）》（即“廉洁准入黑名单制度”）。去年7月1日开始，省交通运输厅将其“黑名单”制度与我省的“黑名单”制度结合，不但记入交通系统的“黑名单”，还上报省纪委、监察厅和省发改委，录入全省的“黑名单”。

　　记者查阅河南省交通运输厅网站的工程建设专栏发现，和郑州市华信路桥有限公司及经理张全立、信阳信威路桥工程有限公司及法定代表人杨长威被记入“黑名单”，在一定时间内不能参与河南交通基础设施建设的，还有：从2010年10月21日起，新野灯具厂两年内不得参与河南省公路建设市场活动。山东威海北洋电器公司、河南安泰节能机电有限公司、河南省昌黎实业有限公司，三年内不得参与河南省公路建设市场活动。

　　更为严厉的是，北京云星雨公司、西安公路研究所江苏办事处被列入河南省公路建设市场从业单位“黑名单”，永远不得参与河南省公路建设市场活动。

　　除了单位，一些个人也被列入“黑名单”。从2010年10月21日起，新野灯具厂书记孙荣俊列入河南省公路建设市场从业人员“黑名单”，一年内不得参与河南省公路建设市场活动；巩义电业局线路科职工董大军，新野灯具厂厂长杜海明，西安公路研究所江苏办事处原主任闵江等列入河南省公路建设市场从业人员“黑名单”，自2010年10月21日起两年内不得参与河南省公路建设市场活动；北京云星雨公司总经理樊进超和副总经理王占军、山东威海北洋电器公司销售部经理张永胜、河南省昌黎实业有限公司总经理赵重阳、河南安泰节能机电有限公司负责人刘建春，列入河南省公路建设市场从业人员“黑名单”，自2010年10月21日起三年内不得参与河南省公路建设市场活动；将西安公路研究所江苏办事处主任李彦列入河南省公路建设市场从业人员“黑名单”，永远不得参与河南省公路建设市场活动。

　　另外，参与焦桐高速公路泌阳段项目建设的四标段新任项目经理万继庚、一标段项目总工程师白明铁、八标段项目经理于宁晓列入河南省公路建设市场从业人员“黑名单”，分别给予一年内、两年内、三年内不得参与河南省公路建设市场活动的处罚。参与郑民高速公路开封段项目建设的土建六标河南省路桥建设集团有限公司项目经理陈法启和项目总工程师徐家胜列入河南省公路建设市场从业人员“黑名单”，一年内不得参与河南省公路建设市场活动。

　　7月8日，记者到省交通运输厅采访时，正遇到一调查组负责人向省纪委驻交通运输厅纪检监察负责人汇报工作。原来，河南公路港务局道路石油沥青和改性沥青采购招标时，有3家中标单位被举报在招标文件中出具假业绩，弄虚作假。调查组经调查情况基本属实。

　　驻交通运输厅纪检监察负责人说：你们再把有关情况核实一遍，向被调查对象通报调查情况，允许他们申诉。因为，一旦认定他们造假，不但要没收200万元的投标保证金，还要记入“黑名单”，至少一年内在河南没有他们的活儿干。

　　行贿10万元 永远别想在河南干

　　省纪委驻交通运输厅纪检监察负责人说，“黑名单”制度很有杀伤力，因此他们在执行时也是慎之又慎。因为一旦认定，行贿2000元，一年内就不得参与河南交通基础设施建设市场活动。现在，全省建立统一的发布制度，在其他行业和系统，谁还敢用有污点的企业？ 

　　省交通运输厅“黑名单”制度规定，经纪检监察和司法机关认定，施工、建设单位在交通基础设施建设过程中有行贿受贿行为的，限制或取消其参与河南省交通建设设施市场活动。单位或个人行贿数额在0.2万元以上、2万元以下的，一年内不得参与我省交通设施建设市场活动；单位或个人行贿数额在2万元以上、5万元以下的，两年内不得参与我省交通基础设施建设市场活动；单位或个人行贿数额在5万元以上、10万元以下的，三年内不得参与我省交通基础设施建设市场活动；单位或个人行贿数额在10万元以上，永远不得参与我省交通基础设施建设市场活动。

　　如果企业或个人出具假资质、假业绩等非法手段搞不正当竞争，也将把单位和个人记入“黑名单”，限期不得进入河南省交通基础设施建设市场。情节严重的，建议有关部门降低或吊销企业资质，已经进入的，要清退出场。

　　同时，在招投标过程中，可能会出现评标专家违规、违法的行为。对此，省交通运输厅也不手软，如果评标专家在评标过程中收受钱物、弄虚作假，将被列入“黑名单”，同时将取消其专家资格，以后不得再参与评标活动。

　　严惩行贿 从源头治理腐败

　　省纪委及监察厅有关负责人说，近年来，我省查结的工程建设领域的案件，不同程度地存在着对行贿人（单位）处理不力的问题，如2009年全省司法机关查结的工程建设领域的案件中，对行贿人（单位）处理的90人，仅占该领域的19.7%。由于没有把行贿人和受贿人一样处理，只严惩受贿、索贿者，而对行贿者“网开一面”，这种状况在一定程度上加剧了工程建设领域腐败的蔓延，使得行贿成为一项高盈利、低风险的活动。

　　要从源头上预防和治理工程建设领域腐败，在加大查办案件、严惩索贿、受贿的领导干部外，还必须规范企业行为，实行工程建设领域的“黑名单”制度。实行廉洁准入制度，是运用非刑罚措施进行社会管理和控制的一种手段。合理使用个人和单位的不良记录，在一定期限内禁止参与河南省的工程建设项目，是对行贿者的一种“惩罚”，对行贿行为有一定遏制作用，能够一定程度上保证工程质量。

　　以前，有人这样形容我省的公路状况：坐在车上闭着眼，如果你感到车晃悠、颠簸了，那说明是到了河南的地界儿了。这是说我省的道路质量差，坑坑洼洼，这与前些年交通建设领域的腐败有关。近些年，随着省交通运输厅整治工程建设领域力度的加大，招投标市场秩序得到维护，工程质量也有了保证。现在他们说，当你闭着眼睛坐在车上，车辆不晃悠、不颠簸了，这说明就到河南了。

　　“黑名单”适用范围逐步扩大

　　去年7月1日开始，我省在全省工程建设领域统一实行“黑名单”制度，当时主要是建筑、国土资源、交通等领域，实际上，公共财政支出的其他领域和地方也在不断地探索“黑名单”制度。

　　今年中央一号文件锁定“水利”，这意味着将有大批的资金用于水利基础设施建设，水利将迎来一个大的发展机遇。但是，如果监管失控，将可能成为滋生腐败的温床。记者在省水利厅网站上的招投标一栏中看到，一些在水利工程建设领域中存在违规、违法行为的单位和个人上了水利厅的“黑名单”。比如，海南军海建设有限公司因为存在伪造资格证书、出借资质的行为，从去年8月2日起，该公司被禁止参加我省水利建设项目的一切投标活动及建设任务。还有一些企业因施工中偷工减料、业绩造假、未按合同履约、向有关单位和部门行贿享受到了和海南军海建设有限公司一样的待遇。

　　药品招标，虽然不是公共财政支出，但是事关百姓的生命健康安全。一些企业中标后，以非中标药顶替中标药、以小厂药代替大厂药、以低价药冒充高价药，这些违规行为被省卫生厅记入不诚信的“黑名单”，禁止这些企业一定时期内在河南销售和配送药品。

　　今年4月29日，驻马店市纪委下发《关于进一步规范政府投资项目招标投标活动的意见》，之前，他们已经探索建立了从业单位信用评价指标体系和廉洁准入的“黑名单”制度，将招投标活动中违法违规的从业单位和人员记入“黑名单”，并向社会公布。截至目前，该市共把9家企业列入“黑名单”，并限制市场准入，2家中介机构被吊销营业执照。驻马店市纪委书记英豪说，驻马店的招投标市场恢复了良好的秩序，在一定程度上保证了工程质量。