全省儿童福利事业发展史上的里程碑

——河南省民政厅负责人解读《关于加强孤儿保障工作的意见》

　　“六一”前夕，河南省政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》下发，成为全省6.7万名孤儿收到的一份最宝贵的节日礼物。当前全省孤儿都住在哪里？生活情况如何？文件的出台有什么特殊的意义？文件的执行有哪些保障？为此，记者走访了河南省民政厅厅长杨云，就全省孤儿保障工作相关情况进行介绍，并就省政府办公厅的文件精神进行延伸解读。

　　第一次有了单独针对孤儿群体的政策

　　“在省政府办公厅的文件出台以前，因为没有单独针对孤儿群体的政策，孤儿一直是被纳入其他救助对象之中。”杨云在接受采访时表示，河南省政府此次在文件中明确今后孤儿的保障将是基本保障，并制定了略高于民政救助对象的孤儿基本生活最低养育标准，这是对儿童群体的特殊关心和照顾，是促进孤儿健康成长的大事。“这个政策是具有制度安排性质和普惠福利意义的政策，是我省儿童福利事业发展史上的一个里程碑，标志着我省孤儿保障体系全面建立，孤儿保障工作从此走向规范化、标准化和制度化的轨道。”

　　全省孤儿总数多，超过九成在农村

　　杨云介绍，作为人口大省，河南孤儿总数约占全国孤儿总数的十分之一。据2009年全国孤儿调查时的数字，全省共有孤儿6.7万人。其中，父母双亡和查找不到生父母的孤儿4.65万人，因其他情况造成的事实上无人抚养孤儿2.07万人。城市孤儿约占孤儿总数的8.2%，农村孤儿约占孤儿总数的91.8%。

　　全省孤儿都住在哪里？生活情况如何？杨云介绍，目前全省绝大多数孤儿是由亲属抚养的，也称为社会散居孤儿。生活在政府兴办的福利机构、敬老院内的孤儿和弃婴总计约5000多人。

　　由于受经济条件制约，长期以来河南省福利机构基础设施较为落后。杨云介绍，从2006年民政部开始实施“儿童福利机构建设项目蓝天计划”之后，我省5年来“蓝天计划”项目总投资达3.22亿元。目前，全省绝大部分省辖市都已建成新的儿童福利院或包含儿童部的社会福利院，还有9个人口过百万的大县（市）蓝天计划项目正在实施中。

　　孤儿基本生活费将及时足额发放到人

　　文件已经下发，如何做好执行工作？杨云认为，政策执行的关键有两点：一是保障资金来源。二是保障孤儿基本生活费及时足额发放到人。

　　杨云介绍，河南省民政厅和财政厅已经协商，将通过省财政预算，对各地孤儿基本生活费按照一定标准进行补助，同时，市、县两级也要按照文件要求，统筹安排孤儿基本生活保障经费。

　　如何保障孤儿基本生活费及时足额发放到人？杨云介绍，河南省民政厅已经下发了《关于做好孤儿身份核查及登记管理工作的通知》、《关于加强孤儿指导养育工作的通知》，要求各地民政部门认真核定孤儿身份，严格规范登记程序，切实加强资金发放管理，确保孤儿群体应保尽保。“下一步，我们还将会同财政部门根据工作需要制定孤儿基本生活保障资金监督管理办法，确保资金用于孤儿。”